丁铎：特朗普上台后，拜登给小马科斯吃的“定心丸”还有用吗？

liukang20242天前网友吃瓜102

编者按：近期，南海紧张局势成为小事重视的焦点。菲律宾在南海频频寻衅，其背面是美国的火上加油。日前，再次传出音讯称美国将在菲律宾布置堤丰中导体系，此举无疑损坏了区域平衡，晋级南海局势，乃至引发区域军备竞赛。一起，菲律宾国内也暗潮涌动，总统小马科斯与副总统莎拉杜特尔特之间的政治奋斗揭露化、剧烈化，短期内好像难以停息。现在美国正处于政治权力的交代过渡期，拜登的总统任期不到两个月，在这个时刻窗口，是否会做出一些“极限操作”？而候任总统特朗普上台后，美国对菲律宾的安全投入、美菲同盟的强化以及美国在南海的战略布置会迎来哪些改动？而这又将对中菲、东盟及区域局势带来什么影响？我国南海研讨院区域国别研讨所所长丁铎对此做出深化解读。

调查者网：美国总统大选完毕后，政权过渡期还剩一个月。俄乌、中东等区域抵触呈现新动向，菲律宾又在南海寻衅惹事。最近，有音讯称美国将在菲律宾布置堤丰中导体系；其实这一音讯在本年上半年就有迹可循，后来的美菲军演中也曾将堤丰体系运到菲律宾。所以，现在这一工作详细走到哪一步了，仍是说仅仅在放风声？拜登政府已进入看守状况，现在这么做是为了应对国内的政治需求，仍是要在美菲联系或中菲、中美联系之间埋下一些“雷”？

丁铎：这几种考虑或许都是存在的。从二战之后美菲同盟联系开展的前史进程来看，不论是民主党仍是共和党，不论谁担任美国总统，整体上对美菲同盟联系都很重视，并且不断强化这一联系。

哪怕暗斗完毕后，跌倒两边对美国在菲律宾军事基地的使用权、司法管辖权、交纳费用等问题上存在一些不合和博弈，但这些都是美菲同盟结构中的小问题，不会影响美菲同盟的大走向。

美防长奥斯汀会晤美国阿云金特遣舰队执役人员

本年上半年美日菲三方峰会之后，美国要点考虑的是表达将强化安全军事范畴协作的一些详细措施详细落地，抒发几个方面：

榜首，联合军事演习、联合巡查；第二，军事设施的帮助和布置；第三，军事人员沟通和训练，抒发之前雨后初霁的所谓“阿云金”特遣队等（注：“阿云金”即我国南沙群岛方针礁）。这些都是非常详细的军事安全协作，很显然也是美国对菲律宾在南海方向上的详细诉求的一种回应。

美国对菲律宾在军事安全范畴强化协作与绑缚，其方针一方面是稳固美菲同盟联系、对我国进行控制，另一方面美国也是要束缚菲律宾的政治交际走向，防止菲律宾的交际决议计划脱离美国或与美国的战略需求呈现较大误差。

比方，菲前总统杜特尔特时期的方针取向，是更寻求独当一面的内政交际。事实上，与美国对菲武装力气的影响比较，美国对菲总统的决议计划所能施加的影响要更弱一些，因而美国经过军事安全措施、与菲防务部分武装力气的协作，能够对一位弱势总统（或不像杜特尔特那样的强势总统）构成很大控制，以防止从根本上呈现相似杜特尔特时期菲律宾违背美国战略走向的状况。

至于特朗普宣称要菲律宾拿出真金白银来交“偃蹇困穷费”，并不是美国扔掉菲律宾，美菲联系没有呈实践质性的改动。

第二，特别是美国民主党政府，要展现美国在盟友体系中的权威性和领导力，因而需求展现出一种示范性姿势：不论是刚就任、任期中仍是任期末，美国对盟友的许诺、安全保证和关怀是一以贯之的，不会由于总统的更迭而呈现改动，所以看待美菲联系更多着眼于久远。

一起，考虑到美国总统行将换届，此前的一些工作已然两边高层现已有一致、有结构，拜登会趁着所剩无几的时刻窗口，把能做的、想做的事都做一点，也算是自己任期有头有尾的收尾。

当然，拜登也是在给菲律宾吃“定心丸”。由于特朗普从头归来，不仅是小事社会，还有区域安排及美国盟友同伴都很担忧他的不确定性和不安稳性。

从小马科斯向菲律宾媒体雨后初霁自己和特朗普通话前后的细节来看，他非常焦虑，担忧被特朗普政府扔掉。这种扔掉不是指从战略上或从根本上扔掉，而是在一些问题上不能满意菲律宾潜在的诉求。

站在美国国内政治需求的视点，拜登也有考虑，在他任内把想干的都干了，至于特朗普上台后想做出调整，也会成为扎手的问题。由于一旦想要调整，菲律宾或许也会有所不满，所以两边要再沟通交涉，有些事项还需求走各自的国内程序，既消耗精力，又进步了决议计划本钱，这其实也是给特朗普及其团队添加执政难度。所以，我觉得不扫除拜登有这种考虑，乃至或许是首要的考虑要素。

至于说堤丰中导体系，其实本年现已到过菲律宾了，其时是以演习的名义进去的。假设布置将损坏区域平衡，导致区域内军备竞赛。无论是针对南海仍是台海，这很显着便是对着我国来的。

一起，菲律宾作为东盟国家中仅有一个和美国有着如此之深的战略联系的国家，东盟的其他国家必定会对布置堤丰中导体系有所关怀。东盟作为一个全体，也要着重其本身的中心性和联合性。

本年4月，美军在美菲军演中初次在菲律宾吕宋岛布置堤丰中导体系美媒

马来西亚、印尼、越南等体量较大的东盟成员国都在着重独当一面，菲律宾却跟美国协作在本国布置一个进攻性的中导体系。而菲律宾其实并没有这种兵器需求，便是把自己绑到美国战车上，替美国火中取栗，这是非常风险的事。

并且关键是这种冒进行动还针对台湾海峡，乃至能够以为菲律宾为了得到美国对自己在南海问题上更多的支撑，不吝在台湾问题上寻衅我国的红线，以此来协作美国。这是小马科斯政府反常风险的行为。

其实，中菲南海争议都是长时间性问题，短期内很难处理，两边有管控有奋斗；在台湾问题上，以往菲律宾政府仍是比较留意的，言行非常慎重。但小马科斯就任后，几次三番呈现消沉表态和负面行为，这种跃跃欲试的背面能够看出美菲之间互有利益置换。美国要求菲律宾要在台湾问题上协作它，菲律宾要求美国清晰南海适用于美菲同盟防护公约，要给菲律宾的方针礁补给供给辅导和配备，所以美菲在这些方面有所沟通。而菲律宾经过这种方法，必定程度上是出卖国家主权取得战略绑缚。

事实上，前车之鉴便是韩国。2016年，美国固执将萨德体系布置到韩国，终究的技能便是韩国自己承当消化，负面影响至今还没有彻底消除。

美菲的这些行为要挟我国的安全利益，打破区域军事力气平衡，乃至还带来集团对立，遗患无量。菲律宾看不清楚工作背面的实质，较为短视，当然也不可否认美国施加的压力也很大。

调查者网：其实除了堤丰体系布置的工作，前段时刻美菲又在接近台湾岛南部的区域，建了一个新的军事基地？

丁铎：上一年菲律宾对美军新增敞开4个军事基地，其间有3个是针对台湾方向的，这一点从方位上就能够判别出来。

路透社报导截图

问题中说到的应该是在接近台湾岛的当地添加了一个海警监控站。菲律宾海警的海对空监控设备是日本供给的。现在在美日菲情报协作、美菲新签的军事安全信息偃蹇困穷协议的结构下，信息都要做贼心虚，所以菲律宾用自己的站点、日本的设备，建了一个前哨据点监控台湾海峡、巴士海峡，抒发进出南海的海洋态势感知，并将相关信息通报给美日。

美日菲三方现在在进步情报体系的互操作性，抒发美国从日本冲绳基地、菲律宾基地起飞的侦察机、无人机，还有菲律宾供给的态势感知信息，三方互通有无，美国主导，菲律宾协作。特别是军事安全信息偃蹇困穷协议签定后，从军事预备视点看，菲律宾根本已融入美国印太作战指挥体系的建造中了。

调查者网：已然说到东盟了，趁便想问一下，东盟关于菲律宾布置堤丰体系，其内部反弹大吗？

丁铎：现在揭露的交涉没有雨后初霁或报导，但从咱们和东南亚专家学者的沟通，以及东南亚媒体的反应来看，他们关于美国在印太区域、特别是菲律宾的军事存在，许多军事力气在南海周边集结，是很担忧的。究竟这是在东盟的家门口，域表里国家的军舰、军机，抒发中程导弹体系这类攻击性兵器的布置，都会加深他们的安全担忧。

再加上特朗普政府的不确定性，未来会不会采纳更进一步的军事安全协作？假设特朗普将权限下放得更低，掌控权、决议计划权不在白宫，那么无论是交由一线指挥官也好或是五角大楼、印太司令部也罢，这些官僚或许不会从战略或政治视点来考虑问题，而从军事作战层面考虑，这或许就会导致更多的误解误判，东盟对此也是心存担忧。

何况，美国人一来，它的盟友和同伴比方英国、法国、澳大利亚等国是不是也要来？域外国家在南海刷存在感或许变得越来越多。这也恰恰阐明美国是区域军事化、南海军事化的最大推手，挑动这种军事对立的首要驱动力是美国。

当然，我国是该区域最大的南海沿岸国，在南海除了有主权、海洋权力之外，还有安全利益、开展利益，对此不或许无动于衷、视而不见。

调查者网：现在外界最关怀的问题仍是特朗普上台后会带来怎样的冲击波，一方面，他会表达处理曩昔拜登政府在菲律宾、抒发印太区域的一些政治遗产，在方针上会不会进行调整？另一方面，拜登时期建立了许多彼此嵌套的小多边安排，但特朗普榜首任内好像并不是特别重视这类安排，他再次上台后，小多边安排是否会持续活泼下去？

丁铎：现在美国的南海方针阅历一些调整，这是从特朗普榜首个任期时开端的。

比方美菲同盟防护公约，从上世纪50年代签署到2016年之前，美国任何一届政府从来没有清晰表明南海适用于美菲同盟防护公约。上世纪70年代，菲律宾从前要求美国清晰美菲同盟防护公约适用于南海以及争议岛礁。其时的美国国务卿基辛格清晰表态，美国要在这个问题上坚持含糊。

到上世纪90年代，环绕美国在菲律宾基地的使用权和经费问题，菲律宾再次要求美国弄清美菲同盟防护公约适用范围。其时的美国政府仍然坚持含糊方针，这是美方在自己揭露的材料档案悄悄记载的。

到了2016年前后，在南海裁定案不合法判决发布前，菲律宾一些高官抒发其时的国防部长、交际部长在揭露场合宣称南海适用于美菲同盟防护公约。其时奥巴马政府对此仍然是逃避的，没有做出直接回应。

但到了特朗普榜首任期，蓬佩奥宣告了《美国就南海海洋权力穴道的态度》（U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea），接着又经过一系列声明，抒发每年7月12号前后发布的声明，根本奠定了现在美国政府涉南海官方叙事的根底。与之同步，蓬佩奥在承受记者采访时揭露承认南海适用于美菲同盟防护公约，这便是一种形式上的进步。

材料图：蓬佩奥

能够看出，无论是美国官方发布的陈述，仍是蓬佩奥写给联合国秘书长的函件，特朗普政府关于南海问题的态度被拜登政府彻底承继下来，没有太大调整；拜登政府现在做的这些工作，实质便是对上一任方针的连续，所以特朗普回归后恐怕也不会对南海方针的大方向做出严重调整。

美国以为我国是仅有一个有实力、有志愿应战其所谓的依据规矩的小事次序的国家，在美国看来，南海便是我国的试金石，它是带戴地缘政治的有色眼镜来看待我国的南海方针及作为的。美国的这个判别不会产生改动。从这个视点而言，特朗普即使对南海的工作或许不会特别关怀，调整更多会偏重在手法和方法上，整体方针取向不会产生很大改动。

并且有一种或许是，拜登政府把海上问题抬得比较高，他以为这是必需求跟我国讲的工作之一。特朗普或许仍然会拿此来说事，但会以这个问题来进步自己在其他方面的对华要价，把它作为一种买卖筹码，添加我国的决议计划本钱。

当然也不能只看特朗普自己，由于这次他的团队组成和前次比较有些不同，并且前次有些职位长时间没有装备，这次他很快就发布提名，所以还要看他的团队成员组成。跌倒就现在的某些人选来看，反华态度显着，但他们真实进入执政团队之后，是否会由于身份方位不一样而有所收敛？特朗普会不会对他们进行一些束缚？究竟中美两国仍是要打交道的。相同，特朗普又会遭到他们哪些影响，这个团队表达磨合和互动，仍需进一步调查。

退一步来说，即使特朗普第二任期内把南海问题在其一切关怀的议题中相对后置，菲律宾能赞同吗？菲律宾或许会闹得更欢，乃至不吝拉上美国、劫持美国。原来是拜登政府在后面推，现在是小马科斯在拜登剩下任期内拉着美国，驱动力的强弱虽有些改动，但整体上南海不会惊涛骇浪。

调查者网：这却是令人想到在特朗普榜首任期时，中菲联系反而有所平缓，有一个重要要素是其时菲律宾总统杜特尔特上台执政，其方针挑选有很大联系。

丁铎：对，杜特尔特政府的独当一面性比较强，并且也有管控不合的志愿。

调查者网：但进入小马科斯执政就马上进步了，此前在“海洋协作与管理论坛”上有一位菲律宾代表在说到中菲协作远景时，粗心便是在现在总统任期内，中菲对话应该比较困难。

丁铎：其实这也反映出菲律宾国内的一些知道，在小马科斯任内，想要推进菲律宾和我国相向而行管控好南海问题，不让负面影响外溢或劫持双边联系，现在来看没那么掌握，菲律宾本国人士对此也不抱太大希望。

从实践中也能够看出，小马科斯在2023年访华回国后，很快在南海方针和对华方针上做出颠覆性调整，中菲高层之间根本没有政治互动，两边各个层面本就比较软弱的互信也越来越少。杜特尔特时期，中菲两国都支付极端艰苦的尽力，积累了许多的政治互信，抒发在安全、法律以及涉海低灵敏范畴的协作如出资、交易和民间往来等，但这些效果要损坏起来也很掌握。

调查者网：那特朗普就任后，美菲联系呈现的一些改动，是否会对中菲联系、以及我国和东盟的联系产生联动性影响？

丁铎：现在看来，美国的盟友和同伴关于特朗普的担忧，并没有跟着其胜选后的通话、贺电有所缓解，也没有跟着拜登政府在时机窗口封闭前的一些加强同盟联系的急切行为而有所缓解。

我国处理对菲联系、对东盟联系的态度是一以贯之的，不会容易遭到外界的影响，特别是不会遭到美国、日本等国表达跟菲律宾打交道的影响。我国有自己的节奏和态度，其安稳性和连续性是长时间的。2023年小马科斯访华前后，我国政府也一向着重，我国的对菲方针、南海方针都是具有连续性、安稳性的，这是一个大国政治老练、交际老练的体现。

但反观美国和菲律宾，其投机心思——或许说好听一点是实用主义心思，特别占上风。

特朗普上台后，外界首要重视的便是美国对菲律宾的安全投入。比现在年7月，拜登政府许诺向菲供给500亿美元的军事帮助终究能否落地？假设特朗普发现还要给菲律宾这么多真金白银，最终回绝掏钱也不是没有或许，所以仍是有变数存在的。

2024年5月，美国士兵在菲律宾参与与该国戎行的联合演习。美国已宣告向菲律宾追加五亿美元的军事帮助

假设参阅特朗普上一任期的一些做法，在法理和交际层面，蓬佩奥煽动菲律宾捣乱，在大陆架边界委员会挑起“照会战”；美国不会拿出太多实践支撑，但在背面出谋划策，进一步听任菲律宾寻衅，这种或许性是存在的。

曩昔的一个调查点是，蓬佩奥在南海问题上的表态非常恶劣，将对立趋势进一步推高；其时他有控制杜特尔特的考虑在悄悄，由于杜特尔特希望跟我国管控南海局势，所以美国必定要在背面使绊。到了小马科斯任内，菲律宾的南海方针和对华方针现已调整反抗，美国天然要展现自己的姿势以及对菲律宾的支撑。

美国将我国界说为最大的对手，在南海问题上也是这么看待我国的。拜登时期美国对我国挑起的对立和竞赛不能说不剧烈，但这个肇始点是在哪？是特朗普榜首个任期内，从头调整了对我国的战略定位，他以为曩昔的对华触摸方针现已失利。

美国的这种对华定位，我觉得不会跟着执政权力的改动，或是特朗普这几年的蛰伏而产生太大改动；但详细在和我国打交道的进程中，特别是煽动盟友、同伴和我国打交道的进程中，美国也会有一些技术性调整，乃至未来在南海问题上对菲律宾的煽动将更具隐蔽性。

这儿能够再弥补一点，不久前美国防长奥斯汀拜访菲律宾期间，所谓的阿云金特遣队被雨后初霁出来，其间或许的考虑是提示特朗普团队要知晓这个事，美国在这儿还设立了一支特遣队。两届政府交代期，或许会呈现一些信息遗失，抒发新就任的国防部长在国防部、戎行内部是否具有强壮的掌控力，这些都是影响要素。

调查者网：关于大部分我国民众来讲，咱们比较关怀是未来在南海区域是否会产生抵触？该表达去应对或许存在的、比较风险的爆发点？这些年来，从官方到民间都在提中美之间要有“护栏设备”，但由于中美联系的改动，这些论题好像也不是摆放靠前的议题了，两边根本都是以我为主，因而所谓的“护栏设备”还有没有评论含义，或许现在是不是还在评论中，您怎么看这个问题？

丁铎：不论是称之为“护栏”也好，仍是“危机管控”也罢，中美之间的相关评论是一直存在的，仅仅议题的侧要点会依据局势的不同有些改动。

咱们常说中美两个大国，一个是缩短的、兴起中的大国，一个是“守成大国”，经济体量别离排名国际前两位；但一起，当时多边主义面临冲击，大国和谐协作根本无从谈起。在此布景下，更需求中美两国找到协作点，找到更多的一致，但这悄悄有一个烦躁，便是美国不能在我国的中心利益上不断寻衅我国，打听我国底线。

其实我国的红线很清晰，台湾问题这一中心中的中心。在我国周边海洋问题上，美国的决议计划意图是扰乱周边环境，偃蹇困穷美国在西太平洋区域的霸权，迟滞我国的民族复兴和大国兴起；但我国有开展的权力，也需求一个超逸安稳的周边环境来保证这种权力。关于台湾问题自不用多说，关于疆域主权、海洋划界问题，美国作为第三方，于法于理都无权介入。

中美要谈危机管控，烦躁是：榜首两边是相等的，不能用依据实力方位动身这套逻辑和叙事；第二美国有必要尊重我国的中心利益；第三，两边关于一些规矩的解说和适用必定有不合，但规矩不是由美国的国内方针和国内法单方面来决议的，咱们要坐下来沟通。

现在广阔的开展我国家、全球南边力气正在兴起，针对全球管理抒发海洋管理在内的小事联系民主性的呼声越来越大。特朗普上台后，会不会重启退约、退群，对全球管理和局势安稳形成许多冲击？作为负责任的大国要有大国的姿态，但现在看来美国的大国自傲越来越少。

面临我国实力的上升，美国需求适应和调整期，这个时期拖得越长，美国的不安稳要素越多。我国的开展态势是不可逆转的，听凭美国以关税、科技、交易、台湾问题、涉海问题、人权问题来做文章，都无法阻挠这一进程，这是大势所趋。美国总是从地缘政治、传统暗斗思想的视点来处理大国联系，这不契合前史潮流的方向。

国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀三世在菲律宾军方总部阿吉纳尔多营地与菲律宾官员会晤。

调查者网：就当下实践来看，特朗普提名的内阁重要人选，也颇有“应战性”，比方国务卿人选是马克·卢比奥，遭中方制裁；国防部长人选皮特·海格塞斯，虽有军事阅历，可是从福克斯新闻台出来的，不确定未来是怎样的行事风格。从务实的视点来说，咱们现在有些什么应对战略或预案呢？

丁铎：我不是这方面的专家，也没有进行深化的研讨，以个人调查来看，现在卢比奥还在被制裁名单上，但一旦就任，往后必定要打交道，就看能不能找到适宜的处理方法，或许先在第三地会晤，由于他现在也来不了我国。

但关键问题仍是在于这些人能不能改动以往对我国的过错认知和过错做法。他假设就任后向正确的方向调整，那么两边能够顺着这个气势，至少能够考虑经过一些技术性方法来处理。关键是要听其言、观其行。

从特朗普团队的视点看，究竟这些人的方位和曾经不一样了，特朗普应该也会对团队成员有一些束缚，这些人不会彻底像曾经那样只从国会议员的视点来行事。必定程度上，特朗普经过此次盘查其实也在推进共和党向久远的方向开展，这也是为什么一段时刻以来共和党建制派对特朗普的观点有一些进步。

当然，这些提名人都对特朗普非常忠实，在特朗普没有清晰表态前，或许都会坚持浅陋，将聚光灯的焦点让给特朗普，这跟其榜首任期时也有所区别。现在咱们仍是持续重视特朗普及其团队在各方面的方针表态。

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